В Госдуме решили повысить степень защиты жилищных прав сирот. С этой целью парламентарии внесли три законопроекта. Они расширяют возможности получения жилья с помощью жилищного сертификата, усиливают защиту такой недвижимости и дают гарантии наследникам сирот, погибших в ходе СВО. Законопроекты позволят устранить противоречия в законодательстве и добиться социальной справедливости, указывают эксперты. Защитят ли инициативы права сирот — в материале «Известий».

Устранение противоречий

В Госдуму внесли три законопроекта, посвященных защите жилищных прав сирот. Соответствующие инициативы подготовили члены рабочей группы по вопросам обеспечения жильем детей-сирот. Новые нормы уже получили поддержку профильных ведомств и представителей фракций.

Государством сегодня осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение граждан доступным и отвечающим условиям жильем. В частности, оно предоставляется сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает эксперт направления «Народный фронт. Аналитика», адвокат Оксана Старожильцева.

Жилищное обеспечение такой категории граждан является на данный момент наиболее актуальной проблемой, обращает внимание она.

— Сегодня во многих регионах выдача жилищного сертификата является единственным возможным способом получения жилья, — уточняет эксперт.

Первый законопроект расширяет возможности использования таких сертификатов, отмечается в пояснительной записке к документу. Сегодня законодательством установлены требования, которым должен отвечать заявитель, претендующий на получение выплаты. В частности, у него должен быть документально подтвержденный не менее чем за год доход не ниже минимального размера оплаты труда. Он должен обеспечивать гражданину и его семье среднедушевой доход, соответствующий величине прожиточного минимума, установленного для конкретного региона.

Однако это требование фактически препятствует получению выплат для значительного числа сирот, поскольку при расчете не учитываются зарплаты их супругов. Такой подход противоречит положениям семейного законодательства, предусматривающего совместную собственность лиц, состоящих в браке. И семьи в праве распоряжаться общим имуществом по обоюдному согласию.

На этапе ввода сертификатов как меры социальной поддержки власти надеялись, что они будут востребованы у сирот. Но на практике ограничение, связанное с доходом, оказалось слишком жестким, полагает руководитель благотворительного центра «Соучастие в судьбе» Алексей Головань.

— За почти полтора года реализации, с января 2024-го по июнь 2025 года, мы получили большое количество обращений, связанных с невозможностью получить сертификат. Такие жалобы поступают и прокурорам регионов, — рассказывает юрист благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Оксана Хухлина.

Возникает парадоксальная ситуация, при которой супругом сироты, например, является военнослужащий с высоким доходом. Но этот доход не учитывается, а зарплата сироты не обеспечивает прожиточный минимум всей семье. И получение сертификата в этом случае становится невозможным, иллюстрирует проблему Головань.

Законопроект, расширяющий возможности получения жилья с помощью жилищного сертификата, позволит большему количеству граждан из числа детей-сирот воспользоваться этой формой поддержки, согласна Старожильцева.

Однако важно, чтобы в принятой властями редакции в уровне доходов учитывалась не только зарплата супруга, но и различные социальные выплаты, считает Хухлина. Это позволит получить сертификат наиболее незащищенным категориям сирот. Например, женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Усиление безопасности

Второй законопроект, в свою очередь, призван повысить защищенность недвижимости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретенной с помощью жилищных сертификатов. Об этом говорится в пояснительной записке к документу.

В соответствии с законом такое жилье не может быть отчуждено, передано в залог, аренду, наем и так далее в течение трех лет. Это ограничение введено для защиты детей-сирот от мошенничества и не содержит исключений.

Однако сегодня нет требования о внесении этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, что всё же дает возможность совершать сделки до истечения трехлетнего срока при наличии права собственности на жилье.

Еще на этапе ввода жилищных сертификатов звучали опасения, что собственники жилья окажутся в зоне риска и продадут полученную недвижимость, став жертвой обмана, отмечает Алексей Головань.

— Поэтому изначально, вводя сертификаты, власти установили трехлетний запрет на отчуждение жилья, приобретенного за счет выплат. Но этот запрет реально не работает, потому что он не зарегистрирован, — обозначает проблему эксперт.

Сегодня, по его словам, уже есть прецеденты продажи сиротами жилых помещений, приобретенных с помощью сертификатов. И разработанный парламентариями законопроект направлен на закрепление запрета на законодательном уровне.

По сути, инициатива парламентариев устраняет имеющийся правовой пробел, полагает Оксана Старожильцева. Она ожидает, что это создаст большую защиту жилищных прав сирот от незаконных, в том числе мошеннических, действий.

Социальная справедливость

Третий законопроект ориентирован на защиту прав наследников сирот, погибших при исполнении воинского долга, в том числе в зоне СВО.

По закону о поддержке сирот право на жилое помещение для них реализуется через предоставление недвижимости из специализированного жилищного фонда по договорам найма. По их истечении с нанимателем заключается новый договор — социального найма. В таких договорах указываются члены семьи сироты, которые смогут претендовать на право собственности на жилье.

После достижения сиротой возраста 23 лет у него появляется право на получение выплат на приобретение недвижимости или погашение ипотеки. Оно предоставляется на основе включения в специальный список. И члены семьи сироты в него войти не могут — они могут пользоваться лишь жильем, уже полученным льготником.

В случае смерти гражданина, имеющего право на получение недвижимости, он исключается из списка. Соответственно, семья его лишается возможности получить жилье или выплату на его покупку.

При этом сироты могут поступить на военную службу по призыву, мобилизации или контракту, а также вступить в добровольческие формирования. И в случае их гибели возникает ситуация, при которой вдовам (или вдовцам) не предоставляется право на выплаты. Законопроект парламентариев предлагает устранить предпосылки для возникновения таких ситуаций.

Документ направлен на достижение социальной справедливости, полагает Алексей Головань. Часто сироты, включенные в список на получение жилья, не обзаводятся недвижимостью сразу после совершеннолетия.

— Многим приходится ждать по 5–7 лет. И за это время они могут погибнуть во время службы в армии, — предупреждает эксперт.

Новая поправка действительно может поддержать ребенка или супругу участника СВО, погибшего при выполнении боевых задач, убеждена Оксана Хухлина.

— При этом законодатель дает оговорку, в соответствии с которой члены семьи смогут самостоятельно решить, какой льготой воспользоваться. Если, например, у них будет жилищная льгота как у семьи военнослужащего, то они определят, какая мера поддержки им выгоднее. А тот факт, что законодатель не забыл распространить эту льготу на правоотношения, возникшие с 2022 года, вселяет надежду и уверенность, — подчеркивает юрист.

Острая ситуация

Ситуация с обеспечением жильем детей-сирот сегодня по-прежнему остается сложной, обращает внимание Алексей Головань. В настоящий момент в очереди на обеспечение жильем стоят порядка 190 тыс. человек. В норме сирота должен получить недвижимость по достижении 18 лет, но из-за нехватки средств на эти цели у государства возникает задолженность.

Льгота по обеспечению сирот жильем является федеральной, однако ее реализация осуществляется за счет средств субъектов РФ, уточняет эксперт. На федеральном уровне уже больше 15 лет выделяются специальные субсидии, но их недостаточно, чтобы своевременно обеспечить жильем всех сирот.

— В последние годы субсидия неизменно составляет 10 млрд рублей. Соответственно, с учетом инфляции на нее с каждым годом приобретается всё меньше жилых помещений, и ответственность за обеспечение ими сирот ложится на бюджеты субъектов. А большая их часть является дотационными, и расходы по обеспечению жильем сирот полностью не покрываются, — указывает на проблему эксперт.

Не все субъекты РФ в полной мере могут закрыть потребность в предоставлении такого жилья, согласна Оксана Старожильцева. В связи с чем очереди в некоторых регионах продолжают увеличиваться.

Лишь в прошлом году список начал немного сокращаться, указывает Головань. Счетная палата отмечает, что ситуация с обеспечением детей-сирот жильем в 2024 году впервые немного улучшилась, подтверждает Оксана Хухлина. Не в последнюю очередь этого удалось добиться с появлением жилищных сертификатов.

— Для улучшения ситуации важно также работать с информированием сирот, потому что все полтора года мы сталкиваемся с тем, что люди не знают, куда им обращаться, какие есть основания для получения сертификата, какие документы предоставлять и что дальше делать с этим сертификатом. Поэтому важно обеспечить информационную доступность, — призывает юрист.

Но проблема с обеспечением сирот жильем кроется не только в нехватке средств и недостаточной информированности. Для получения недвижимости льготникам нередко приходится судиться с властями, подчеркивает Головань.

— Ежегодно тысячи граждан, оставшихся в детстве без попечения родителей, вынуждены обращаться в суды для того, чтобы реализовать свое право на жилье. И во многих случаях после суда обеспечение жильем происходит быстрее, чем в административном порядке, — отмечает эксперт.

В ряде случаев сиротам и вовсе приходится доказывать, что они имеют право на получение жилых помещений, потому что государство его оспорило. Такие дела граждане, как правило, тоже выигрывают, однако для чиновников, принявших незаконные решения, не наступает никаких негативных последствий, возмущен собеседник «Известий». Такая ситуация продолжает оставаться серьезной проблемой, требуя дальнейшего законодательного регулирования.