Предлагаем вашему вниманию интервью с доцентом РАНХ и ГС при Президенте РФ Андреем Тенишевым, посвящённое использованию системы госсзакупок.

Андрей Петрович, сегодня масса разговоров о необходимости поддержки местных производителей, продвижении республиканских товаров на рынок. Могут ли госсзакупки быть способом поддержки и развития местных производителей?  

Да, конечно. Государственный и муниципальный заказ в Хакасии – это сумма, которая в последние годы варьируется от 27 до 30 миллиардов рублей. Это то, что регион и муниципалитеты закупают (работы, услуги, товары). Это огромные деньги, сопоставимые, с половиной бюджета РХ. Вот эти деньги куда идут? Они идут в экономику Хакасии? То есть торги выигрывают наши предприниматели, они поставляют товары, выполняют работы, платят зарплату тем людям, которые живут здесь, налоги здесь платят? Или эти деньги идут куда-нибудь за пределы республики?

Это же деньги из бюджета республики, из бюджета муниципальных образований, поэтому госзаказ должен стать инструментом поддержки местного бизнеса. Да, у нас есть закон о защите конкуренции, у нас есть 44-й федеральный закон о федеральной контрактной системе. Но есть возможностьпроводить конкурсы, а можно аукционы.

Честно, поддержать местных

Давайте пример приведём. Вот, смотрите. Допустим, Управление образования города Абакана, решило закупить продукты питания для школьников. Можно лот сформировать как? Продукты питания, мясо, молоко, хлеб, овощи, крупы, всё в один лот. Это же удобно, одни торги провёл, всё сразу купил. Но кто придёт. Хлебокомбинат не придёт, у него мяса нет. Сельхозпроизводители из Хакасии не придут, потому что у них макаронов нет. Придёт оптовая база. Кто-то из Хакасии, возможно, из Новосибирска, из Красноярска. Ну, и, скорее всего, какие-то новосибирские ребята выиграют и поставят.

В итоге Красноярск, Новосибирск, Хакасия конкурируют. Плюс оптовая база, она что сделает? Она купит потом у того же хлебозавода здесь, в Абакане, наценку сверху сделает и поставила. В результате мы у себя же, купим дорого. Хорошо. Дальше формируем лот. Хлеб отдельно, мясо отдельно, молоко отдельно. Законно. Можно так делать? Можно. Кто будет за хлеб конкурировать?

Нет, никто же не мешает ребятам из Красноярска, которые пекут хлеб, заявиться, но они не пойдут, скорее всего. Но те, кто производят хлеб в Абакане, у них же есть конкурентное преимущество, они рядом, ближе. А для заказчика какая польза? Вот он свежий хлеб, его не везут там из Красноярска. Законный способ? Законный. То же самое с молоком, с мясом и со всем остальным. Как грамотно вы сформируете государственные закупки, оформите их, так и будет. Вот здесь мы понимание нашли. Подсказкой экспертных советов Верховного Совета РХ воспользовались. (такая практика реализуется в муниципалитетах РХ, прим. ред.)

Андрей Петрович, а ведь есть также огромный строительный рынок, где «крутятся» большие деньги, но получается так, что мы слышим в основном о проблемах: республиканские долгострои уже стали притчей во языцах. И все в голос говорят, что причина в недобросовестных подрядчиках, у которых нет ни опыта, ни ресурсов для строительства больших объектов, но они выигрывают, так как предлагают наименьшую цену. Мы так и будем наступать на одни и те же грабли или что-то можно сделать?

Знаете, со стройкой несколько лет не можем найти понимания. Что проводить, конкурсы или аукционы? Мы говорим, конкурсы в стройке надо проводить. Федеральное правительство лет 5 назад уже сказало, можно проводить конкурсы.

На аукционе главный критерий – цена. Кто меньше дал, тот и выиграл. Вот приходит компания, у неё ни опыта работы, ни специалистов. Ну, лицензия какая-то есть. Он приехал откуда-то и выиграл. Вот. А построить ничего не смог. Пример, та же злополучная школа в Аскизе. Миллиардный контракт, для компании, которая в лучшие годы зарабатывала не больше 200 миллионов. А если был бы конкурс, и требования к финансовому состоянию компании, к наличию у неё специалистов, к наличию у этой компании опыта работы по подобного рода государственным контрактом, да никогда бы эта мутная компания в этом конкурсе не победила.

А на аукционе она дала самое низкое предложение и победила. У нас школы нет, и глава Аскизского района ещё пострадал. Вот к чему ведёт неправильно выбранный способ государственной закупки.

Страдают-то местные добросовестные строители, потому что какие-то непонятные компании из Минусинска ремонтируют дом культуры в Расцвете. Сколько лет его ремонтирует? Три года. Там смета уже выросла в три раза. За эти деньги новый дом культуры построить можно. Я не говорю, что все местные строители исключительно хороши. Есть всякие, ну слушайте, вот примеры, к чему приводит вот этот аукционный крен, вот они налицо.

Нельзя объекты наши доверять строить тем, кто просто предлагает более дешёвую стоимость работ. Об этом много говорят, но ничего не меняется. Ещё Курлаев был заместителем, курировал стройку. Он говорит, так нельзя же. Говорим, что Правительство России разрешило давно. Ну, мы не знали. Плохо, что заместитель, который курировал тогда стройку, об этом не знал.

Объяснили, рассказали, показали постановление правительству.

Это было в начале года, в конце года. встречаемся, строители собираются и говорят, как конкурсы были, так конкурсы и остались. Мы говорим, в чём проблема? Ну, Курлаева уже нет, был министр. Ну, понимаете же, там документацию надо писать, это даже сложнее, надо требования к этой компании какие-то придумать.

Ну, это интеллектуальный уже труд, чуть-чуть, но повыше надо мозгами пошевелить. Неспособны. Ну, это, заметьте, это лучшая версия, что неспособны, потому что худшая версия, что это делается специально, чтобы какие-то непонятные, извиняюсь, строительные конторы заводить сюда на госзакупки. Это худшая версия. Ну, очень реальная, на самом деле. Поэтому будем надеяться на лучшее, что просто у некоторых туго с интеллектом.

 Продолжение следует…