В России планируется введение законопроекта, устанавливающего административные штрафы до пяти тысяч рублей за преднамеренный поиск и просмотр экстремистских материалов в интернете, а также значительные санкции за продвижение VPN-сервисов. Соответствующий законопроект был одобрен Госдумой в третьем, окончательном чтении. Документ подписал президентом РФ Владимиром Путиным, новые нормы вступят в силу с 1 сентября 2025 года. Как «гуглить» и не попасться на новый штраф за поиск экстремистских материалов — в материале URA.RU.

Какие штрафы предусмотрены

Поправки предусматривают административную ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, внесенных в федеральный список Минюста РФ, а также за получение к ним доступа, в том числе с использованием VPN. За одно нарушение гражданам грозит штраф от трех до пяти тысяч рублей, передает «Новости Mail».

Кроме того, для граждан установлены штрафы от 50 до 80 тысяч рублей за рекламу VPN-сервисов, для должностных лиц — до 150 тысяч, для юридических — до 500 тысяч рублей. Согласно пояснениям сенатора Артема Шейкина, массового мониторинга поисковых запросов граждан не будет, факты нарушений будут выявляться в рамках обращений граждан, публикаций в СМИ или по инициативе правоохранительных органов.

Также граждане, передавшие свой абонентский номер третьим лицам без законных оснований, могут быть привлечены к административной ответственности с наложением штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей. Для индивидуальных предпринимателей сумма взыскания составит от 50 до 100 тысяч рублей, а для организаций — от 100 до 200 тысяч рублей. Аналогичные санкции предусмотрены в случае передачи данных, необходимых для доступа к интернет-ресурсам.

Помимо этого, законодательство устанавливает ответственность за несоблюдение предписаний Роскомнадзора владельцами оборудования, предназначенного для обхода блокировок. В такой ситуации на граждан накладывается штраф до 80 тысяч рублей, на юридические лица — до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении размер штрафа для организаций может достигать одного миллиона рублей.

Для организаторов распространения информации в интернете предусмотрены административные штрафы до пяти миллионов рублей, а при повторном нарушении — до 10 миллионов рублей. В случае неисполнения требований правоохранительных органов о предоставлении доступа к базам данных физическим лицам грозит взыскание до 70 тысяч рублей, индивидуальным предпринимателям — до 100 тысяч, а юридическим лицам — до 500 тысяч рублей.

За что и кого будет карать закон 

Новые запреты распространяются на всех пользователей, включая журналистов. За распространение экстремистских материалов — уголовная ответственность, тогда как за поиск — административная. Умысел пользователя должен быть доказан, а разовый просмотр страницы не будет считаться нарушением. 

Случайные переходы, одиночные клики или обсуждение VPN в соцсетях не подпадают под действие закона. Использование VPN не запрещено само по себе, если не связано с доступом к запрещенным материалам.

Просмотр интервью с иностранными агентами не считается нарушением, если пользователь не распространяет этот контент. Создание мемов с участием экстремистов также не будет караться, если сам мем не внесен в список Минюста.

Новые меры направлены на усиление цифровой безопасности и защиту пользователей от влияния экстремистских сетей. Ответственность будет наступать только при осознанных и систематических действиях по поиску запрещенного контента.

Объяснение от депутата

В России граждане не будут автоматически привлекаться к ответственности за поиск в интернете названий материалов из перечня экстремистских, если отсутствует умысел на их получение, разъяснил один из авторов нашумевшей поправки, первый зампред конституционного комитета Совфеда Артем Шейкин. В частности, если человек случайно ввел в поисковую строку название запрещенного материала — например, по просьбе коллег или в результате розыгрыша — и не знал о его статусе, административная ответственность не наступает. Вопрос о наличии умысла будет рассматриваться отдельно по каждому случаю, с учетом обстоятельств произошедшего.

Наказание не предусмотрено, если пользователь интересовался исключительно справочной информацией о запрещенной книге или песне, но не получил доступ непосредственно к самому экстремистскому материалу. В этом случае факт поиска не считается правонарушением, если доступ к запрещенному содержанию не был получен.

Как понять, что материал экстремистский 

Министерство юстиции Российской Федерации ведет федеральный список экстремистских материалов на основании решений судов, вступивших в законную силу. Это следует из статьи 13 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и пункте 7 Положения о Минюсте РФ, утвержденного указом президента № 1313.

Экстремистскими материалы могут быть признаны только федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, причастной к их производству. Включение информации в список осуществляется на основании представления прокурора или при рассмотрении дел об административных, гражданских или уголовных правонарушениях.

Список формируется исключительно на основании поступающих в Министерство юстиции копий решений судов, которые уже вступили в законную силу. Решение о признании материалов экстремистскими можно обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ. На данный момент в реестре 5473 пункта.

Где находятся Meta* и Instagram** и почему их закон не коснется

Компании Meta* (признана экстремисткой и запрещена в РФ) и сервис Instagram** (запрещен в РФ, владелец — компания Meta*, признанная экстремисткой и запрещенная в РФ) включены в список общественных и религиозных объединений, а также иных организаций, деятельность которых запрещена или ликвидирована на основании вступившего в законную силу решения суда. Основанием для этого послужили положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Поэтому штрафовать россиян за вход на заблокированные в России социальные сети, включая Instagram** не будут. 

Объяснение от депутата

В России граждане не будут автоматически привлекаться к ответственности за поиск в интернете названий материалов из перечня экстремистских, если отсутствует умысел на их получение, разъяснил один из авторов нашумевшей поправки, первый зампред конституционного комитета Совфеда Артем Шейкин «Фонтанке». В частности, если человек случайно ввел в поисковую строку название запрещенного материала — например, по просьбе коллег или в результате розыгрыша — и не знал о его статусе, административная ответственность не наступает. Вопрос о наличии умысла будет рассматриваться отдельно по каждому случаю, с учетом обстоятельств произошедшего.

Наказание не предусмотрено, если пользователь интересовался исключительно справочной информацией о запрещенной книге или песне, но не получил доступ непосредственно к самому экстремистскому материалу. В этом случае факт поиска не считается правонарушением, если доступ к запрещенному содержанию не был получен.

Критика закона 

Инициатива может привести к ущемлению прав ученых, юристов и представителей СМИ

Член Совета по правам человека при президенте России, журналист Ева Меркачева в беседе с «Лентой.ру», подвергла критике предложенную Госдумой поправку к закону о штрафах за поиск экстремистских материалов. Меркачева считает, что инициатива может привести к ущемлению прав ученых, юристов и представителей СМИ.

По ее словам, данные меры могут создать препятствия для профессиональной деятельности специалистов, которым по долгу службы необходимо изучать подобные материалы. Меркачева подчеркнула, что список запрещенных экстремистских материалов постоянно пополняется, и отследить изменения невозможно без постоянного мониторинга. Она выразила сомнения в том, что государство сможет своевременно и публично информировать граждан о новых решениях по признанию информации экстремистской.

Также правозащитница отметила, что журналисты и ученые в ходе работы часто вынуждены анализировать контент, уже вошедший в реестр экстремистских материалов. Она напомнила, что Конституция РФ гарантирует право на доступ к информации, и заявила, что принятие таких поправок может привести к неоправданному преследованию специалистов за выполнение их профессиональных обязанностей.

Как теперь работать журналистам

Глава RT Маргарита Симоньян обратилась к государственным органам с вопросом о том, каким образом в дальнейшем возможно расследовать деятельность и публично осуждать различные экстремистские организации, такие как ФБК (Фонд борьбы с коррупцией, который был признан экстремистской организацией и ликвидирован в России решением суда 9 июня 2021 года), если на законодательном уровне будет введен запрет на ознакомление с их материалами. В своем telegram-канале она выразила надежду на то, что в соответствующие нормативные акты будут внесены необходимые корректировки.

Как теперь работать Лиге безопасного интернета

Глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина возмутилась, что законопроект не учитывает специфику поведения пользователей. Также он не содержит четких критериев для привлечения к ответственности.

По ее словам, нет механизмов, которые позволяли бы объективно установить умысел, а не просто фиксировать факт посещения или поиска экстремистских материалов. Она отметила, что теперь Лига из-за изменений в законодательстве больше не сможет передавать МВД информацию об экстремистских сообществах определенного характера.

Как заявила Мизулина, новые нормы могут распространяться не только на общественные организации, но и на сотрудников МВД, занимающихся мониторингом подобных материалов. А любой гражданин, который уведомит полицию об обнаружении запрещенных групп, рискует быть оштрафован.

Закон — первый шаг для превентивного социального контроля

В России законопроект о штрафах за поиск экстремистского контента — ключевой элемент формирования системы превентивного социального контроля, основанной на цифровом следе граждан, заявил медиатехнолог и основатель агентства «Щенки Media» Рамиль Харисов в своем telegram-канал. По словам эксперта, инициатива не ограничивается борьбой с отдельными нарушителями, а ставит целью создание инфраструктуры для мониторинга поиска в интернете как юридически значимого действия.

Основная цель закона заключается не в массовом привлечении пользователей к ответственности, а в тестировании и официальном признании технологии отслеживания поисковых запросов в качестве юридически значимого инструмента. Это позволит сформировать прецедент, при котором цифровой поиск будет рассматриваться как действие, способное свидетельствовать о намерениях пользователя и служить основанием для привлечения к ответственности, отметил Харисов.

Он добавил, что для реализации этих задач потребуется единый оператор анализа социально-опасного поведения в сети. Такой оператор сможет получать доступ к данным поисковых систем и интернет-провайдеров. Кроме того, будет необходима система на базе искусственного интеллекта для выявления потенциальных очагов нелояльности по аномалиям поискового трафика в отдельных регионах или социальных группах.

Харисов также отметил, что предусмотренные законопроектом штрафы за рекламу VPN-сервисов нацелены на вытеснение иностранных компаний с российского рынка. По его словам, это может привести к созданию национального контролируемого VPN-сервиса, который в дальнейшем может быть представлен как безопасная альтернатива.

Переживать не о чем

Министр цифрового развития России Максут Шадаев дал разъяснения относительно нового закона. По его словам, пользователь должен быть заранее осведомлен о том, что просматриваемые им материалы имеют экстремистский характер. Ответственность не будет наступать за сам факт доступа к запрещенным социальным сетям, а лишь за просмотр конкретных противоправных материалов. Шадаев подчеркнул, что если человек не осведомлен о противоправности контента или использует VPN без злого умысла, он не подлежит наказанию. При этом, как отметил министр, обязанность доказывания умысла лежит на правоохранительных органах.

*Компания Meta признана экстремисткой и запрещена в РФ

**Instagram запрещен в РФ, владелец — компания Meta, признанная экстремисткой и запрещенная в России