По результатам проведенных в 2025 году проверок Счетная палата России обнаружила около 4,6 тыс. различных нарушений и недостатков. Их совокупный финансовый объем превысил 1,5 трлн рублей, сообщил глава ведомства Борис Ковальчук в годовом отчете Счетной палаты о деятельности за 2025 год. С чем может быть связано сокращение нарушений, связанных с бюджетным учетом и отчетностью, а также какие системные проблемы в управлении государственными финансами выявляют проверки Счетной палаты и какие меры предлагаются для их решения, разбирались «Известия».

Межведомственная работа

Минфин России вместе с Федеральным казначейством работает над снижением нарушений в бюджетном учете и отчетности, сообщили «Известиям» в Министерстве финансов. Это происходит благодаря методической поддержке организаций, разработке рекомендаций и регламентов, а также развитию цифровых систем, которые помогают заранее выявлять возможные ошибки. Одновременно совершенствуются внутренний контроль и аудит. Результаты проверок Счетной палаты также используются для улучшения методологии управления государственными финансами и снижения рисков нарушений.

Сокращение нарушений, связанных с бюджетным учетом и отчетностью, отражает результативность взаимодействия Счетной палаты с правительством Российской Федерации в части выстраивания системной работы по своевременному устранению таких нарушений, пояснили «Известиям» в пресс-службе СП.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Эдуард Корниенко

Проверки Счетной палаты показывают ряд системных проблем в управлении государственными финансами. Одна из главных — слабое и недостаточно обоснованное планирование бюджетных расходов. Аудит выявляет случаи, когда расходы закладываются без достаточного экономического обоснования, некорректно формируются бюджетные ассигнования, неправильно ведутся реестры расходных обязательств и планируются государственные закупки.

Так не работает: как Счетная палата вскрыла системный кризис в фондах ОМС

Сомнительные экспертизы и дефицит филиалов ставят под угрозу качественное медобслуживание

Для решения этих проблем Счетная палата предлагает усилить контроль за расходами, уточнить правила распределения бюджетных средств и субсидий, установить более четкие требования и показатели эффективности для государственных программ, улучшить планирование расходов и внедрить более прозрачные механизмы управления бюджетными проектами. Также предлагается совершенствовать нормативную базу и систему контроля за использованием государственных средств.

Сокращение нарушений в сфере бюджетного учета и отчетности связано прежде всего с развитием внутреннего финансового контроля и цифровизацией процессов, включая использование цифровых платформ и датацентричного подхода, заявил «Известиям» первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Абрамов. По его словам, такие инструменты позволяют своевременно выявлять и устранять недостатки, повышать качество отчетности и исполнительскую дисциплину.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Эдуард Корниенко

В частности, платформа «Цифровой аудит» помогает обнаруживать проблемы уже на этапе предварительных проверок. Важную роль играет и Федеральное казначейство, которое ведет учет операций, санкционирует платежи и при необходимости приостанавливает сомнительные операции.

Проверки Счетной палаты при этом выявляют и системные проблемы в управлении государственными финансами. Среди них — недостатки в планировании и управлении проектами, неэффективное использование бюджетных средств и отсутствие единых стандартов.
Значительная часть нарушений связана с предоставлением субсидий и грантов юридическим лицам, государственными закупками, исполнением госзаданий, управлением государственным имуществом, а также с бюджетной отчетностью и исполнением бюджета.

— Для повышения эффективности контроля Счетная палата совершенствует процедуры аудита и применяет риск-ориентированный подход, что позволяет сокращать сроки и количество проверок при сохранении их качества, — уточнил Абрамов. — Совет Федерации активно взаимодействует с ведомством: в 2025 году по его поручению было проведено 38 контрольных мероприятий.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Лантюхов

Кроме того, создана рабочая группа Счетной палаты и Федерального казначейства для координации финансового контроля, обмена данными и предотвращения дублирования проверок.

Новый уровень

Уменьшение числа нарушений в бюджетном учете и отчетности во многом связано с цифровизацией бюджетной системы, сообщила «Известиям» доцент кафедры статистики Государственный университет управления Татьяна Першина. В частности, этому способствовали развитие системы «Электронный бюджет», автоматизация учетных операций и переход на единые стандарты бухгалтерского учета, что снизило количество технических ошибок.

— Также важную роль играет совершенствование контрольной работы Счетной палаты Российской Федерации, — добавила она. — Аудит всё чаще проводится на основе риск-ориентированного подхода и анализа данных, благодаря чему проблемы удается выявлять заранее и предотвращать еще до начала проверок.

При этом проверки Счетной палаты, по ее словам, показывают, что в управлении государственными финансами остаются системные проблемы. Среди них — низкая эффективность реализации государственных программ, нарушения при государственных закупках и сложности с администрированием отдельных бюджетных доходов. Для решения этих проблем стоит усилить профилактический характер финансового контроля, активнее применять цифровые инструменты анализа данных, улучшить систему постановки целей в госпрограммах и повысить ответственность участников бюджетного процесса.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Эдуард Корниенко

Проверки Счетной палаты в идеале должны не столько наказывать, сколько предотвращать нарушения, заявил «Известиям» ведущий научный сотрудник Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ Андрей Жуковский. По его словам, после каждой проверки обычно дается набор рекомендаций, которые помогают организациям улучшить работу и избежать проблем в будущем.

— Уменьшение числа нарушений связано с тем, что работа Счетной палаты стала более системной и скоординированной. Улучшилась коммуникация с проверяемыми организациями, выросла цифровая грамотность, активнее используется межведомственный обмен данными через цифровые каналы, а методики проверок совершенствуются, — отметил эксперт.

Система учета и отчетности в бюджетном секторе постепенно совершенствуется, подтвердила в беседе с «Известиями» доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г. В. Плеханова Мери Валишвили. Казначейская система исполнения бюджета обеспечивает комплексную проверку документов, подтверждающих операции, а контрольные органы в последние годы следят за использованием временно свободных бюджетных средств, что снижает риск их нецелевого расходования.

Перспективным этапом усиления контроля считается внедрение цифрового рубля, который позволит отслеживать движение средств от бюджета до конечных получателей. При этом сохраняются системные проблемы управления государственными финансами, в частности нарушения в сфере закупок, недостатки в капитальном строительстве — задержки работ и слабая претензионная работа с подрядчиками, а также низкая эффективность управления имуществом и земельными участками оставшихся ФГУПов.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Лантюхов

Одной из наиболее устойчивых трудностей остается недостаточная координация между ведомствами, связанная с разрозненностью цифровых систем и отсутствием оперативного обмена данными, сказала «Известиям» Наталья Хуторова, доцент кафедры экономической безопасности Президентской академии. Частично решить ее могли бы сквозные инструменты мониторинга, например регулярные цифровые дашборды по бюджетным программам.

— Дополнительные сложности создают дефицит квалифицированных специалистов в сфере финансового контроля и часто меняющаяся нормативная база, поэтому для повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств необходим комплекс мер: развитие цифровых инструментов, укрепление межведомственного взаимодействия, повышение квалификации кадров и совершенствование законодательства, — заметила она.