Комитет Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рекомендует принять в первом чтении правительственный законопроект, который обещает активизировать неиспользуемые прибрежные территории во всей РФ. Предполагается, что новые правила упростят аренду федеральных земель у воды и подхлестнут развитие регионального туризма. Однако инициатива вызывает споры у специалистов из-за противоречий между открытым доступом для людей и интересами арендаторов. По данным «Известий», законопроект будет рассмотрен 9 декабря, а принят может быть в весеннюю сессию.

Открытые берега без угрозы для дачников

Комитет Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс РФ и несколько смежных актов, которые описывают порядок распоряжения федеральными землями и участками у воды. Документ был инициирован правительством РФ, он существенно меняет обращение с федеральными землями возле водоемов.

«Документ адресован в первую очередь государственным участкам, поэтому права частных владельцев сохраняются в тех же рамках, что и раньше», — сказали в ГД.

Законопроектом решается проблема вовлечения в оборот публичных земельных участков, частично или полностью расположенных в береговой полосе водных объектов. В пресс-службе Росреестра уточнили, что речь идет о земельных участках шириной до 20 м, расположенных вдоль водоема.

По действующему Земельному кодексу, такие участки ограничены в обороте и не могут быть предметом аукциона, из-за чего остаются невостребованными. Проблема особенно актуальна для сельскохозяйственных земель, в границах которых находятся водные объекты — например, пруды.

— Вследствие ограничений такие земли выбывают из оборота и не могут использоваться для ведения сельского хозяйства, — пояснили в Росреестре. — Раздел участков также не решает проблему: после него часто меняется конфигурация и площадь, и они становятся непригодными для сельхозпроизводства.

В целях решения проблемы законопроектом предлагается исключить установленный Земельным кодексом запрет на проведение аукционов в отношении публичных земельных участков, расположенных в границах береговой полосы.

При этом арендатор обязан соблюдать особый режим охраны водного объекта и обеспечивать беспрепятственный доступ населения к берегу. Приобретение таких участков в собственность не допускается.

Как можно использовать землю у воды

Данные изменения создадут условия для вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков, для которых действовали определенные ограничения.

— Для регионов новые правила по федеральным землям у воды означают дополнительные площадки для туризма и сервиса, основанные на единых процедурах, — указывают в аппарате комитета Государственной думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям. — В приграничных районах и лесных массивах такие участки вовлекаются в проекты, приносящие арендные платежи, налоги и обновленную инфраструктуру.

Законопроект не регулирует оборот и использование земель, находящихся в частной собственности, а также не затрагивает имущественные права частных владельцев, включая садоводов и огородников. Он не предусматривает передачу таких участков в собственность граждан и сохраняет действующий порядок их использования.

Инициатива открывает возможность для аренды таких земель через открытые и прозрачные торги, поясняет арбитражный управляющий Минюста РФ, экс-вице-спикер Госдумы и экс-сенатор Ольга Епифанова. Решение позволит улучшить состояние населенных пунктов, где пустующие территории негативно влияют на внешний облик и инфраструктуру.

По мнению и. о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Николая Кичигина, законопроект даст физическим и юридическим лицам возможность участвовать в торгах и использовать участки для рекреационных целей — например, размещения лодочных станций или пляжей.

Принципиально важно, что сохраняется статус земель общего пользования и свободный доступ граждан к воде.

Жёсткие рамки для федеральных земель

На данный момент федеральные земли у воды нередко простаивают либо передаются без четких критериев, что тормозит инвестиции и провоцирует судебные споры о доступе. Новый законопроект вводит прозрачные аукционы и строгие правила, минимизируя риски произвола и фокусируясь на целевом использовании.

Также уточняется, когда федеральный участок может быть передан региону или муниципалитету бесплатно, а когда остается в федеральной собственности.

Отдельно выделены земли, которые зарезервированы под проекты по развитию жилищного строительства и туристической инфраструктуры, поясняет председатель комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов.

— Основным механизмом изъятия участков из федеральной собственности станет решение суда в случае их нецелевого использования или неудовлетворительного состояния, говорит завкафедрой «Землеустройство и кадастры» Московского финансово-юридического университета (МФЮА) Марина Бутылина.

— Законопроекты, направленные на повышение эффективности распоряжения федеральными землями, предусматривают усиление контроля за неиспользуемыми участками и упрощение процедур их передачи, — добавляет эксперт.

Инвестиции в регионы вместо простоя

Приграничные зоны и лесные фонды включают множество федеральных земель, которые могли бы приносить доход, но пока остаются неиспользуемыми.

— Для регионов новые правила по федеральным землям у воды означают дополнительные площадки для туризма и сервиса, основанные на единых процедурах. В приграничных районах и лесных массивах такие участки вовлекаются в проекты, приносящие арендные платежи, налоги и обновленную инфраструктуру, — подчеркивает Сергей Гаврилов.

Николай Кичигин обращает внимание, что инициатива повышает правовую определенность и стабильность земельных отношений.

— Наш анализ законопроекта не позволяет сделать вывод об упрощении передачи земель в собственность субъектов и муниципалитетов. Напротив, сокращаются случаи их безвозмездной передачи, а процедура четко регламентируется, — отмечает он.

Новый законопроект открывает возможности для повышения инвестиционной привлекательности рекреационных и туристических объектов, резюмирует экс-сенатор Ольга Епифанова.