Сельсоветы — казнить нельзя помиловать. А где бы вы поставили запятую, отвечая этой фразой на вопрос о ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления?

В настоящее время одна из актуальных тем реформа местного самоуправления. О ней говорят политики, общественники, но мало слышно самих деревенских жителей. Сегодня предлагаем вам посмотреть на реформу МСУ с точки зрения сельчанина.

Реформа власти — тема №1. Так бы и хотелось написать. Однако возможные преобразования будоражат разве что СМИ, только не самих сельчан. Местные чаты в мессенджерах пестрят другими сообщениями: когда наведут порядок с бродячими собаками, почему мусор с улиц не вывозят, где власть?

Реформа этой самой власти уходит на второй план, потому как людей волнуют вопросы, которые чиновники на местах решить не могут. Сельсоветы сидят без денег, счета администраций заблокированы. А ещё, как жонглёр перебирает шары, власти разных уровней перекидывают полномочия с одного кабинета в другой. В итоге рядовому гражданину сложно понять, где заканчивается ответственность сельской администрации, а где вопросы должны решать районные начальники. Поэтому мало кого интересует, какая вывеска завтра появится на сельсовете, большинство граждан туда и сейчас не заходят.

И всё же мы разобрались, в чём суть реформы и к чему она приведёт.

Существующая система местного самоуправления считается двухуровневой: первый — сельские и городские поселения, второй — муниципальные районы. Реформа подразумевает оставить один уровень местного самоуправления — муниципальный округ. Это тот же район, в своих границах, с окружной администрацией и Советом депутатов. И с теми же сельсоветами, только уже без глав и поселковых депутатов — власть на местах будут представлять территориальные управления, подчиняющиеся главе округа.

То есть власть у людей останется? Останется. Те же главы будут работать в другой должности.

Сегодня именно на этом вопросе некоторые оппоненты реформы стремятся дестабилизировать политическую обстановку в республике. Мол, вас, граждане, лишат выборов, назначенцы от района работать не будут и останетесь вы никому не нужные. Но давайте смотреть правде в глаза: все ли руководители поселений нацелены работать сейчас, когда они ещё «народные избранники»? Или другой вопрос: часто ли вы обращаетесь в сельсовет? В последние годы на уровень районов были переданы полномочия по жилищно-коммунальному хозяйству, а справки, за которыми граждане обращались в местную администрацию, теперь выдают в МФЦ.

Удалённость управления, например, не мешает работать детским садам и школам, которые давно подчиняются районному управлению образования. И только культура эти десятилетия остаётся «неприкаянной» — библиотеки объединены в централизованную систему с районным подчинением, а клубными системами управляют сельсоветы, хотя координировать их продолжает управление культуры, молодёжи, спорта и туризма. В итоге работники сельских домов культуры получают директивы сразу из двух инстанций — от своего учредителя, то есть сельсовета, и от профильного ведомства, созданного районной администрацией. И здесь не первый год стоит вопрос передачи полномочий в сфере культуры на один уровень, что уже успешно было реализовано, когда до 2023 года Сабинской клубной системой управлял районный досугово-методический центр.

Поэтому, будет сельсовет или нет, жители едва ли заметят. Даже напротив, граждан уже не будут гонять по кабинетам в поисках того, кто решит их проблему. Попробуйте сейчас спросить в сельсовете, когда починят водопровод — вас отправят в районный комитет ЖКХ. А если вы позвоните в районную администрацию с вопросом о ремонте дорог — ждите переадресацию на «первый уровень местного самоуправления».

Существует ещё одна проблема — постоянная сменяемость глав и поселковых депутатов. Если с первыми в Бейском районе ещё наблюдается какая-то стабильность, то дополнительные выборы в Совет депутатов стали привычными и у нас, особенно для Сабинского сельсовета. Здесь их объявляю т чуть ли не каждый год. Недавно дополнительные выборы в совдеп прошли и в Бейском сельсовете, где народные избранники вовремя не сдали справки и доходах.

А меж тем стоимость выборов главы и местного совета депутатов при трёхдневном голосовании в среднем достигает полумиллиона рублей. И не важно, выбирают весь депутатский корпус или объявляют довыборы на один мандат — комиссия проводит полноценную работу, за которую надо платить, как и за бюллетени.

Но в деньгах ли вопрос? Не только. Функционал тех же сельских депутатов сейчас малопонятен. Они практически не имеют влияния, чаще всего даже не собираются на сессии. В Ширинском районе ситуация дошла до критической — там Совет депутатов Беренжакского сельсовета был распущен решением республиканского парламента по причине того, что заседания органом не проводились вовсе. А перед выборами главы и партии вынуждены объявлять охоту на кандидатов, чтобы уговорить сельчан пойти в избирком.

Впрочем, в вопросе о реформе пока рано ставить точку. Закон, принятый на федеральном уровне, подразумевает выбор для регионов. То есть субъекты могут сохранить двухуровневую систему власти, если в их случае она рабочая, а могут установить и смешанную. Работает ли сложившаяся модель управления в Хакасии?

10 из 13 муниципальных образований поддерживают переход на одноуровневую систему. Они считают, что с созданием округов порядка будет больше. В том числе, как мы рассказывали в прошлом номере, решение в поддержку преобразований недавно единогласно приняли депутаты Совета депутатов Бейского района.

Среди противников реформы в основном сами главы поселений, которые сейчас активно выступают в СМИ. Многие из них работают не первый срок и, вероятно, не хотят потерять насиженное место. А те главы районов, которые не хотят брать сельсоветы под своё крыло, могут попросту избегать лишней ответственности — сейчас куда проще сказать: «Иди к своему главе, пусть он тебе кладбище и огораживает».

Надо напомнить, что новое — это ещё и хорошо забытое старое. До 2003 года система территориальных управлений уже работала, тогда главы-начальники напрямую подчинялись главе района. И, если где-то недорабатывали, после одного звонка из «белого дома» включались в процесс.

Кстати, подсчитать во сколько обходится содержание двухуровневой и одноуровневой системы власти, призывала лидер республиканских профсоюзов Евгения Ольховская: «Что будет, если мы оставим сельсоветы? Сколько тогда Минфин дополнительно денег на них потратит? На сегодня цифр нет.

Ситуация нынешняя не устраивает никого, в первую очередь, жителей. Если мы оставляем поселковые администрации, тогда Минфин должен закрепить за ними деньги, то есть за полномочиями должны прийти финансы. То есть у нас во всём должен быть положительный эффект. Причём не для чиновников, а для самих жителей. Если какой-то чиновник будет проедать эти деньги, при этом у нас будет оставаться поселковый совет, который ничего не делает, ну это бессмысленно, абсолютно».

Заметим, что в ряде регионов уже давно применяют одноуровневую систему власти, о позитивных результатах рассказывает сенатор Сергей Перминов: «Между тем, таким образом будет проводиться реформа, что власть на местах никуда не уйдёт от избирателей, жителей. Она будет рядом с ними. Будут создаваться территориальные отделы, которые будут осуществлять взаимодействие по вопросам местной повестки. Это уже совершенно очевидно, потому что опыта и практики применения подобного рода реформ на территории нашей страны накоплено достаточно», — указал член Совета Федерации.

Своим мнением поделился и председатель Верховного Совета Хакасии Сергей Сокол: «Всё новое всегда вызывает опасения, поэтому вокруг закона и началась полемика. Но муниципалитеты в большинстве своём готовы к переходу. Мы это видим по поступившим от них решениям. Считаю, что новый способ управления поспособствует росту качества жизни. Я согласен с нашим Президентом. На Совете законодателей в Санкт-Петербурге в апреле этого года он подчеркнул, что «реформа своевременна».

Напомним, Владимир Путин подписал новый базовый федеральный закон о местном самоуправлении в марте этого года.

Принятию закона предшествовало долгое обсуждение, растянувшееся, по сути, на три года. За это время из регионов поступили сотни поправок, которые учли сенаторы и депутаты прежде, чем представить итоговый законопроект.

Будет ли запущена муниципальная реформа в Хакасии? Об этом станет известно во второй половине июня.

Вячеслав Кончаков.